周开城生于1918年,1945年初,周开城参加村民兵组织,同年加入中国共产党。1946年,涟水保卫战打响,根据上级要求,周开城积极参加支前工作,带着支前队伍顺利地完成了任务。在秋播工作中,他将全村八张牛犁组成代耕队,为烈、军属代耕播种。在他的组织下,只用半个多月时间,就将全村烈、军属和支前民工家的所有麦子播种了下去。
盘踞在潮河以北的常备队,时常过河抢劫民财。周开城积极带领民兵武装,狠狠打击了敌人的嚣张气焰,使得敌人不敢轻易过河骚扰。夏收夏种期间,为防止敌人的骚扰,周开城手执步枪,和民兵一起在潮河岸边昼夜巡逻,保卫群众的胜利果实不受损失。
1948年8月15日晚上,我军有几条盐船从陈家港经潮河运往响水口,上级要求沿途各地民兵掩护好盐船。汉奸刘怀良得知消息后,便偷渡至潮河北向国民党突击小队长左立清密报这一情况。左立清带领40多人,借着雨夜偷渡过河。站岗的民兵发现敌人已上岸,便立即跑到周开城家报告。刘怀良指引突击队尾随民兵,来到周开城家。周开城听到外面纷乱的脚步声和民兵的呼喊声,立即操枪冲出门外,进行突围,终因寡不敌众,英勇牺牲,年仅30岁。